近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场所政府专项债券不竭机制的观点》（以下简称《观点》）。

　　《观点》旨在更好发扬专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提议7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向领域和用作姿首本钱金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”不竭，未纳入“负面清单”的姿首均可请求专项债券资金；在专项债券用作姿首本钱金范围方面实行“正面清单”不竭，提高用作姿首本钱金的比例，以省份为单元，可用作姿首本钱金的专项债券范围上限由该省份用于姿首建造专项债券范围的25%提高至30%。

　　二是完善专项债券姿首预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好姿首融资收益平衡，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，留心专项债券偿还风险。完善专项债券姿首“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券姿首审核和不竭机制。开展专项债券姿首“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放姿首审核权限，省级政府审核批准土产货区姿首清单。买通在建姿首续发专项债券“绿色通谈”。建立“常态化陈诉、按季度审核”的姿首陈诉审核机制。

　　四是加速专项债券发诈欺用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和姿首建造程度，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全历程不竭。加强专项债券姿首金钱不竭，分类不竭存量姿首金钱，范例新增姿首金钱核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好姿首收入征缴责任。对收入较好的姿首相沿提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃持续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章接受东谈主大监督。

　　七是强化保险措施。加强组织实施，变成责任协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施遵循。

　　《观点》强调，各省、自治区、直辖市和野心单列市东谈主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券不竭责任机制，管好用好专项债券资金，禁受有劲措施，抓好专项债券不竭责任具体组织实施。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善场所政府专项债券不竭机制的观点

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好发扬场所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院答允，现就优化完善场所政府专项债券不竭机制提议如下观点：

　　一、扩大专项债券投向领域和用作姿首本钱金范围

　　（一）实行专项债券投向领域“负面清单”不竭。将完全无收益的姿首，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等贸易设施和一般竞争性产业姿首纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的姿首均可请求专项债券资金（《场所政府专项债券谢却类姿首清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于芜俚性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元启动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作姿首本钱金范围。在专项债券用作姿首本钱金范围方面实行“正面清单”不竭，将信息技巧、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、贸易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力迷惑及提拔迷惑基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作姿首本钱金范围（《场所政府专项债券可用作姿首本钱金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作姿首本钱金的比例，以省份为单元，可用作姿首本钱金的专项债券范围上限由该省份用于姿首建造专项债券范围的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券姿首预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派不竭相持正向引发原则，统筹商量党中央、国务院敬佩的紧要战术和紧要姿首支拨需要，阐明各地区债务风险、财力现象、不竭水平，以及场所姿首资金需求等情况合理分派，确保向姿首准备充分、投资后果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券范围与场所财力、姿首收益平衡才调的匹配度。

　　（四）作念好专项债券姿首融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和姿首专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券姿首财政补助资金，以及调整其他姿首专项收入、姿首单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券竣事省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务按时足额还本付息，留心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券姿首“一案两书”轨制。参议制定专项债券姿首实施决策程序化模板，依托信息系饱和一姿首实施决策要素和内容，减少中间智力和成本。简化财务评释和法律观点书，严格要求中介机构履职尽职作念好姿首贵府审核责任，公谈、平正、客不雅出具中介评释。

　　三、优化专项债券姿首审核和不竭机制

　　（六）开展专项债券姿首“自审自愿”试点。下放专项债券姿首审核权限，选拔部摊派理基础好的省份以及承担国度紧要战术的地区开展专项债券姿首“自审自愿”试点，相沿经济大省发扬挑大梁作用（《场所政府专项债券姿首“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区漂浮组织筛选变成土产货区姿首清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展鼎新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，姿首清单同步报国度发展鼎新委、财政部备案。

　　（七）买通在建姿首续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区除外的省份，完善姿首审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展鼎新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建姿首，无需从头陈诉，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展鼎新委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化陈诉、按季度审核”的姿首陈诉审核机制。对“自审自愿”试点地区除外的省份，建立“常态化陈诉、按季度审核”机制。各地专项债券姿首经省级政府审核批准后，依托国度发展鼎新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度姿首标集会报送，并在次年2月底、5月底、8月底前差异完成该年度第二季度、第三季度、全年姿首标补充报送。两部门全年向各地通达信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时麇集场所报送数据，并于当月内下发审核为止。

　　四、加速专项债券发诈欺用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会实践预算调整范例，提前安排刊行时刻，实时完善刊行野心，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排姿首同新发债券、新姿首标有机邻接，统筹把执专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要阐明姿首骨子情况，抽象商量姿首建造运营周期、到期债券年度散布等成分，科学敬佩刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资姿首，优先保险在建姿首资金需求，退缩变成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和姿首建造程度。省级财政部门要建立按期调整机制，加强与同级发展鼎新部门和姿首旁边部门单干相助，层层压实职守，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促姿首旁边部门和姿首单元加速资金使用。省级发展鼎新部门要会同干系方面加强在线监测、调整督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓吹姿首加速开工建造，尽快变成什物责任量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户不竭、专款专用，留心挤占、幽囚和挪用。场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌执资金使用、姿首运营、专项收入、金钱等方面情况，将悉数专项债券姿首一起纳入信息系统隐痛范围。加强发展鼎新、财政部门信息系统互联互通，实时分享姿首开工建造程度、安排债券范围、资金支拨程度等信息。

　　五、强化专项债券全历程不竭

　　（十二）加强专项债券姿首金钱不竭。建立专项债券姿首金钱明细台账，分类不竭存量姿首金钱，驻守以姿首金钱典质融资新增场所政府隐性债务和国有金钱流失等风险。范例新增姿首金钱核算，明确行政治业单元和国有企业金钱登记处理格局，确保姿首对应的政府欠债和金钱保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读吹有条目的场所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券姿首旁边部门和姿首单元职守，抓好专项债券姿首收入征缴责任，保险专项债券偿债资金起首。对收入较好的姿首，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡决策，相沿提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经递次，刚烈遮拦违法使用问题，对闲居监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生非法违法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按期核查专项债券使用情况，对发现有在非法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实施惩责，考中典型案例公通达报。对不适当刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停干系市县在建姿首续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规禁受扣减名额、约谈通报、考察监督等格局严肃处理，并按期通报典型问题案例，发扬警示训练作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，陆续将专项债券不竭使用情况手脚场所党政率领干部经济职守审计等审计姿首标进攻内容。

　　（十五）照章接受东谈主大监督。场所各级政府要照章接受本级东谈主大相等常委会的监督，不时优化完善专项债券不竭，按要领实时向本级东谈主大相等常委会评释专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东谈主大相等常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查观点，照章归并不竭政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和野心单列市东谈主民政府要落实主体职守，健全土产货区专项债券不竭责任机制，管好用好专项债券资金，禁受有劲措施，抓好专项债券不竭责任具体组织实施。饱读吹场所野心实施紧要姿首，集会财力办大事。完善各级发展鼎新部门牵头管姿首、财政部门牵头管资金的责任机制，变成责任协力。财政部、国度发展鼎新委要按照职责单干加强对专项债券不竭责任的统筹和洽处政策指导，实时参议和治理责任中的要点难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强土产货区场所政府债务不竭，切实驻守风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展鼎新委集中财政部会同干系方面加强对专项债券投向领域和用作姿首本钱金范围、优化专项债券姿首审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作姿首本钱金范围“正面清单”。对专项债券姿首“自审自愿”等试点政策，要实时评释试点责任进展情况，当令参议调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指挥各地加强专项债券不竭，提高政策实施遵循。

　　附件：1.场所政府专项债券谢却类姿首清单

　　2.场所政府专项债券可用作姿首本钱金的行业

　　3.场所政府专项债券姿首“自审自愿”试点地区名单

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日

　　（此件公开发布）

附件1

场所政府专项债券谢却类姿首清单

　　一、完全无收益的姿首

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、技巧用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工拯救院；

　　（六）其他万般楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕琢；

　　（二）过度化的景不雅提高和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛场面设施；

　　（四）其他万般形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等姿首

　　（一）除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等贸易设施。

　　五、一般竞争性产业姿首

　　一般竞争性产业是指市集无意有用设立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或消耗者的产业领域。

　　注：饱读吹安排专项债券相沿前瞻性、战术性新兴产业，但仅限用于基础设施建造；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。

　　允许专项债券用于地盘储备，相沿城市政府回收适当条目的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券相沿城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照干系部门要领实施。

附件2

场所政府专项债券可用作姿首本钱金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电关节和口岸

　　五、货运抽象关节

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾麇集处理、城镇再生水轮回利用、固体撤销物抽象利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量修订、长距离供热管谈）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区修订、棚户区修订、城中村修订、老旧街区修订、老旧厂区修订

　　（二）城市民众空间功能提高相等他城市更新基础设施建造

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云野心、数据中心、工业互联网、算力迷惑及提拔迷惑基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订

　　二十二、前瞻性、战术性新兴产业基础设施

　　（一）适当国度产业政策的紧要集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息技巧、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、贸易航天、北斗等干系产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作姿首本钱金的专项债券范围上限由该省份用于姿首建造专项债券范围的25%提高至30%。

附件3

场所政府专项债券姿首“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度紧要战术地区

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